“双循环”战略在十九届五中全会前就被频繁提及，《建议》中多次提及“新发展格局”。

打造双循环经济新格局意义：新发展格局是历史性的大抉择；新发展格局是全局性的大战略；新发展格局是系统性的大举措。

一、何谓经济内外循环？

（一）经济内循环、经济外循环

内循环经济———就是整条产业链，从供给端到消费端都在国境线之内。

外循环经济——需求依靠国外市场、资金来自于国外、科技来自于国外。

（二）从“内外双循环互动”到“内循环为主”经济模式转变

上世纪1978以来，我国经济可以分成两个阶段：

1978－－2008年：在经济全球化的背景下，我国选择了国际大循环的发展战略。

2009年——至今：内循环和外循环互动阶段。

（三）经济内循环、经济外循环的本质

经济外循环本质：本质是不断通过出口来带动国内经济发展，外循环的意义在于刺激我们提高发展质量。

经济内部循环本质：就是不断通过国内投资、消费来带动经济。内循环是国内经济持续发展的根本的、主要的动力来源，内循环带来增量。

二、经济内循环为主面临的环境条件分析，内循环为主将带来什么有利和不利影响？

（一）启动内循环为主是应对国内外形势变化战略选择

原先依靠外部循环拉动经济，这要求国外虚拟经济不断膨胀。2008年，美国金融危机爆发；2018年，中美贸易战爆发；2019年疫情爆发等，世界经济衰退，我们的外部循环就开始出现了问题。

1、美国打压脱钩

任何一个国家GDP超过美国60％时，美国就要开始遏制。中国目前经济总量已经超过美国七成，彻底让美国坐不住了——贸易战、技术战、金融战等。

2、新冠肺炎疫情冲击

新冠肺炎疫情突如其来，世界经济遭遇重挫，全球需求市场萎缩，国际局势呈现出前所未有的复杂格局。根据国际货币基金组织预测，2020年全球经济将萎缩4．9％，其中发达经济体将萎缩8％，新兴市场和发展中经济体将萎缩3％。

3、国际大循环动能减弱，全球化遭遇逆流

我国进出口总额世界第一，从2006－2015年，10年WTO里各种贸易纠纷案件1／3是跟中国打的。中国经济的外贸依存度从2006年的64％降到了2019年的32％。依靠出口不足以继续支持长期可持续的经济发展。

4、中国大规模消费升级“在路上”

（二）启动内循环为主的好处

当今发达国家没有一个靠外向型经济成为强国的，基本上是以内需为主。

第一，内循环为主经济能够释放巨大潜力。中国具有全球最完整、规模最大的工业体系、强大的生产能力、完善的配套能力， 4亿多中等收入群体在内的14亿人口的超大规模内需市场。

第二，内循环下我国经济效益会提高。加工贸易赚取的就是劳务费只占产值的10％，产生的GDP只有12％左右。若转变为内循环，至少产值GDP会占到30％－33％，这就是内外循环的差距。

第三，国民经济更安全，有利于我国区域均衡发展。内循环可以对冲世界经济危机、疫情蔓延或者社会动荡，会严重影响国内的产业链。内循环可以增加企业的动机去深耕国内市场。

第四，企业的技术进步、自主开发会加强。外循环的情况下会认为一切都可以交换的，就会造船不如买船，买船不如租船，丧失自主创新能力。内循环可以倒逼国内企业加快技术进步。

第五，启动内循环为主，可以扩大话语权。一方面大量进口代表中国国内的老百姓相对富裕，有消化世界产品的能力；另一方面，大量进口使中国的国际市场地位更高，在世界的影响力就更强，也有利于减少贸易摩擦。

（三）经济内循环存在的三个问题：

第一，导致更大规模产能过剩

第二，造成全社会高债务杠杆率

第三，导致经济脱实就虚

我国经济能通过内循环来重新启动面临产能过剩、负债高企、脱实就虚这三大问题。最终只有靠促进国内消费来消化过剩产能了，但这个并不容易。2019年我国消费率只有39％，甚至不及印度的66％。高房价、高教育费、看病贵等又极大程度挤压了消费。

三、以史为鉴： 二战前后德国和美国的经济双循环

1、德国：一战后德国工业复兴成功，大量的工业产品销往世界，当时德国是一个典型的外循环国家。随着1929年大萧条，德国经济陷入困境，大量工人失业。德国为了摆脱危机，大力负债发展军工、公共工程等，创造了德国“经济奇迹”。随着债务形势恶化，最后只能对外战争，形成了一个新的“外循环”。

2、美国：美国实现了真正的内外双循环。美国知道要持续发展，就需要一个庞大内部市场，生产出来的东西可以自己消化。为了让经济内循环起来，罗斯福提出靠大批中产阶级来促进经济内循环，给工人加工资。美国如何抓牢外循环？第一、经济上利用美元霸权和世界金融中心获利，薅世界羊毛。第二、通过高科技向全世界输出技术获取服务费、知识产权费等。第三、美国拥有强大且科技含量非常高的制造业。

四、着力打造双循环的经济新格局

从日本、德国、美国等这些大国成长规律来看，到了一定阶段，必须要逐步从外向型的发展模式，演化成一个以内为主的发展模式。

（一）如何构建完整的内需体系

1、构建完整的内需体系，需要促进国内的制造业投资

我国必须降低对外依存度，抓紧新一轮科技周期，实现关键领域自主可控。启动内需以促进国内制造业投资，要突破“卡脖子”技术限制，弥补完成制造业升级。

2、以供给侧结构性改革为主线，提高有效投资

当前，针对消费升级的趋势，我国供给侧存在不少短板。党中央、国务院颁布了《关于进一步推进要素市场化配置的意见》，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规则和做法，释放生产要素潜能。

3、要以就业扩大和居民收入的持续提高为基础

没有就业没有收入，内需就无从谈起。要进一步健全鼓励就业、促进就业的相关政策，要做到“大企业顶天立地，小企业铺天盖地”。

4、须更好发挥政府在扩大内需的作用

政府在扩大内需中可以发挥直接作用，通过政府采购、公共投资形成当期消费需求。

5、要建立统一的全国大市场。国家要禁止地方滥用行政权力限制或排除公平竞争，禁止利用市场优势地位收取不合理费用或强制设置不合理交易条件，放开商贸物流等领域外资准入限制。

（二）要形成国内国际双循环相互促进新格局

促进国内国际双循环。立足国内大循环，发挥比较优势，协同推进强大国内市场和贸易强国建设，以国内大循环吸引全球资源要素，充分利用国内国际两个市场两种资源，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，促进国际收支基本平衡。

与以往国际大循环对比，新的双循环具有以下特征：

内循环的驱动力主要是消费与制造业投资；制造业投资的驱动力主要依赖国内消费；“双循环”的结构，我国实现关键领域自主可控，进而出口附加值较高的高端设备与工业品；居民收入，内循环下从事附加值较高的工业品出口，利润较高，带来居民收入的较快增长，有助于进一步启动内需；“双循环”下产业结构：经历产业升级，高新技术产业占比提升，资本货物制造业发达，将推动工业服务业的兴起，服务业的占比将进一步扩大。